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王国清副厅长在全省墙材革新工作会议上的讲话
发布时间:2014-7-21 9:42:12   点击:次   【打印】【关闭

 同志们:

        在这春意盎然、万物复苏的美好季节,我们在山清水秀、景色怡人的济源市召开全省墙材革新工作议。会议的主要任务是贯彻落实中央经济工作会议、省委八届九次全会及全省建设工作会议精神,总结和交流2008年全省墙改工作,表彰2008年度先进单位和个人,安排部署2009年的工作任务,动员全省墙改系统的同志们坚定信心,振奋精神,强化责任,抓好各项工作的落实,促进我省墙材革新工作平稳较快发展。下面,我谈几点意见。
        一、2008年全省墙材革新工作取得显著成效
        2008年是极不平凡的一年。一年来,在省委、省政府及厅党组的正确领导下,我们坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕省委省政府的工作部署和全省建设工作的大局,积极应对各种困难和挑战,不断解放思想和开拓创新,较好地完成了全年的工作任务,全省墙材革新工作继续保持良好发展态势,稳居全国同行业先进行列。
        (一)主要目标全面完成
        ——城市“禁实”工作又有新突破。2008年,最后66个县完成了“禁实”任务,至此全省县级以上城市城区全部实现了“禁实”,圆满完成省政府的“禁实”目标,比国家要求的“禁实”时限提前了两年。
        ——新型墙材生产和应用比例大幅提升。2008年,全省新型墙材产量同比增长40%,新型墙材生产和应用比例分别达到93.5%和91.3%,均创历史新高。
        ——新型墙材结构调整步伐加快。全年新增新型墙材生产线266条,生产能力达149亿标砖,单线年生产能力超过5000万标砖。减少黏土实心砖产量80亿标砖,同比下降了76%。
        ——专项整顿工作初见成效。全省小型“免烧砖”厂已达标1016个,正在改造升级754个,盲目建厂的势头得到有效遏制。沿黄四市黄河滩区黏土砖瓦厂整顿规范工作取得初步成效。
        ——专项基金的调控作用得到强化。全省征收新型墙体材料专项基金1.7亿元,带动社会投资约42多亿元。
        ——墙材革新的综合效益明显。由于发展应用新型墙材,增加产值约80亿元,吸纳就业约8000人,节能约230万吨标煤,节约耕地约6万亩,利用废渣约3500万吨,减排二氧化硫约5万吨。
        (二)主要措施扎实有效
        1. 出台了墙改政府令,法规体系日益完善。提请省政府发布了《河南省发展应用新型墙体材料管理办法》(政府令第116号),这标志着我省墙改事业在依法管理的道路上迈出了重要一步。政府令突出了五大亮点:一是首次以规章形式明确了墙改机构的职责,确立了墙改办在发展应用新型墙材工作中的主体地位和牵头单位角色。二是对黏土制品的限制更加严格,“除符合省人民政府规定保留条件的黏土砖瓦窑厂外,禁止生产黏土砖。除省国土资源行政主管部门会同省建设行政主管部门核定的偏僻山区、新型墙体材料生产原料缺乏地区外,禁止新建黏土砖生产线”;三是闭合管理制度的权威性得到提升,由“禁实”工作推广到新型墙材料发展应用的各个方面,由部门的经验做法上升为政府规章,提高了其强制性、权威性和可操作性;四是墙改管理经费纳入财政预算,新基金办法规定“地方各级墙体材料革新办公室履行职能所必需的经费,由地方同级财政部门通过部门预算予以核拨,不得从新型墙体材料专项基金中列支。”五是实现了墙改与建筑节能的对接,即在新型墙材专项基金的返还比例中,除考虑新型墙材使用比例外,还要考虑墙体材料的节能贡献率以及建筑节能设计情况,从而实现墙改与建筑节能有机结合。
        2. 完成了县城“禁实”,省定目标按期实现。一是进一步明确县级城市“禁实”的时限和责任。2008年底前所有县级城市完成“禁实”,是省政府的整体部署和要求,时间紧迫,任务具体。在2008年年初的工作会议上,我们再次强调县级城市“禁实”的责任主要在各市、县政府,建设部门作为牵头单位有不可推卸的责任,从而增强了紧迫感,加快了工作步伐。二是加强了“禁实”督查和指导。6月,组织18个省辖市建委对全省“禁实”工作进行专项检查,重点督查了尚未“禁实”的44个县,通报了有关情况。三是加快了“禁实”验收。 11月份,省厅组织对未“禁实”的33个县逐个落实“禁实”时间,加快“禁实”验收,确保了省政府“禁实”目标任务的按期完成。同时要求个别“禁实”有困难的县应在11月底前向上级政府及主管部门报告。对逾期未完成任务又未报告的,将通报批评并追究市、县政府及有关部门的责任。
        3. 修订了基金管理办法,基金调控作用得到强化。一是按照国家有关部委的要求,联合省财政厅修订和发布了《河南省新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则》。修订后的基金办法,进一步强化了基金的调控作用。二是组织召开了新基金办法培训会,对基金征收、解缴、返还、使用等条款进行了集中学习,加深了对政策的理解,把握了修订重点,解答了疑难问题,与会人员反映良好。三是协调省财政厅,利用省级专项基金扶持了一批生产、科研和示范项目;同时,组织专家对2006、2007年省级基金项目的实施情况和资金使用情况进行了检查验收,加强了对扶持项目的监管,提高了专项基金的使用效率。
        4. 开展了专项整顿,产业结构调整步伐加快。一是会同省发展改革委、国土资源厅、环境保护局联合制定了《关于促进我省新型墙体材料产业健康发展的指导意见》,提出了新型墙材产业优化升级的指导思想和目标、重点任务和区域布局,进一步完善了支持新型墙材发展应用的政策体系。二是开展了小型“免烧砖”厂和黄河滩区黏土砖瓦厂专项整顿规范工作。会同省发展改革委、质监局、国土资源厅、环保局、工商局、公安厅联合下发了《关于整顿规范小型“免烧砖”厂的通知》,召开了电视电话会议,决定从2008年6月至2009年4月分五个阶段、利用10个月的时间,对全省小型“免烧砖”厂进行全面整顿。省里先后组织了两次检查督导,整顿工作初见成效,目前各地正在进行总结上报整顿情况。黄河滩区黏土砖瓦窑厂整顿工作,虽然取得一定进展,但由于一些地方和部门重视不够,工作推进不力,效果不够明显,目前我厅正在牵头制定进一步加大推进工作力度的措施。
        5. 加强了确认管理,新型墙材质量稳中有升。一是加强烧结制品确认管理工作。针对我省极少数新建企业打着新型墙材的名义,生产大量掺配黏土的烧结制品,引起群众和企业不断上访的现象,省厅及时下发了《关于进一步加强烧结制品确认管理工作的通知》,提出了严格申报资格、严格准入标准、建立监督制度、调整确认产品、加强确认管理等措施,使冒牌生产行为得到了控制,维护了确认工作的严肃性和公正性。二是加强新型墙材质量管理。组织制定和印发了《河南省非黏土类烧结制品企业质量管理规程》,就企业质量管理职责、质量管理制度、原材料质量管理、半成品质量管理、成品质量管理以及企业检验室等方面作出了具体规定,并在平顶山市举办了烧结类制品质量管理培训班,深受企业欢迎。三是开展新型墙材质量动态管理。各市开展了质量检查活动,重点检查生产现场和建筑应用现场,发现问题及时纠正,检查结果及时向社会公布,形成了完善的市场监管机制。如南阳市加气混凝土行业签署自律公约,共同维护市场秩序;新乡市实行产品标识制度,规定产品没有标识的不准在建筑工地上应用;平顶山市出台了混凝土墙材制品发展指导意见,规范了本地混凝土墙材制品的发展。
        6. 开展了管理创新,服务意识不断增强。一是成功举办了“2008中原绿色建筑新产品展览会暨河南省墙材革新成就展”,参展企业300多个,参观人员3万多人次,取得了良好效果。同时还组织参加了全国(广州)新型墙材产品和设备展览会,受到国家墙改办和同行的高度关注。二是根据国家墙改办要求和我省工作需要,及时召开了全省墙改统计工作会议,并开发了相应软件,按期完成了统计年报。三是加强了墙改系统信息化建设工作,省厅印发了《全省墙改系统信息化网络建设的意见》,提出了今后一个时期的工作原则、目标任务、步骤和要求,面前已有郑州、洛阳、平顶山、新乡、信阳、许昌等9个市建立了网站或网页。河南省新型墙材产能分布GIS系统已试运行,成为“河南省新型墙材网”的又一亮点。四是对“河南墙改”信息进行了改版,增强了知识性、政策性和时效性。
        2008年全省墙改工作的成绩是有目共睹的,这主要得益于省委、省政府的正确领导,得益于各市、县级政府及部门的高度重视,得益于墙改战线全体同仁的团结拼搏。在此,我代表省住房和城乡建设厅对大家表示亲切的问候和衷心的感谢!
        二、2009年墙改工作的形势和任务
        2009年,我省墙材革新事业面临着严峻的挑战。一是国际金融危机影响新型墙材行业发展。由美国引发的全球金融危机对我国经济发展造成影响,中央确定的今年“保八”任务艰巨。从国家统计数据看,2008年我国GDP增幅为9.0%,为近六年来最低;今年2月CPI 和PPI分别下降1.6%和5.4%,外贸进出口总值下降24.9%,城镇登记失业率4.2% ,整个经济形势不容乐观。我国经济增长和固定资产投资增长放缓,对建筑业和房地产业快速发展带来不确定因素,特别是去年下半年以来,我省驻马店、周口、漯河市新型墙材产品大面积积压,企业停工停产,对新型墙材行业影响很大。二是产业结构调整的任务依然艰巨。我省生产新型墙材的原材料如煤矸石、粉煤灰等分布不均衡,原材料丰富的地区新型墙材企业较多,产能过大,产品积压,急需要寻找销路和扩大销售范围。而资源缺乏的豫东地区新型墙材发展较慢,规模以上企业较少,产品单一,新型墙材不能满足市场需要。小型“免烧砖”厂和黄河滩区黏土砖瓦窑厂的整顿规范工作情况复杂,推进速度慢,效果不明显,下一步工作量还很大。三是行业监管的难度较大。主要表现在:我省县以上城市实现“禁实”以后,巩固“禁实”成果,防止黏土砖反弹,阻止外省黏土砖乘机流入,监管难度依然很大;少数企业打着新型墙材的名义,生产大量掺配黏土的烧结制品,群众上访案件增多,引起领导和媒体的高度关注,给新型墙材的发展应用造成负面影响;部门之间的协调配合不到位,特别是对新型墙材生产和流通环节的监管比较薄弱等。这些都影响着我省墙材革新工作的健康有序发展。
        同时,我们还要清醒地看到,墙改工作也面临难得的机遇。首先是国家宏观经济比较有利。去年以来,国家为应对金融危机出台的一系列经济刺激政策,包括4万亿元投资计划、十大产业振兴规划、出口退税政策、发放地方债券等,这些政策实施的效果正在显现,经济发展趋势向好。特别是省委、省政府为贯彻十七届三中全会和学习实践科学发展观,明确提出“扩内需、保增长、调结构、促转型”,着力推动科学发展的要求,这些都给我省新型墙材行业发展提供了良好的政策环境。其次是建筑业和房地产业的拉动作用增强。建筑业和房地产业是我省经济发展的支柱产业,它们的发展将会带动产业链上其它相关产业的发展。去年底,根据国家有关政策,我厅与省发改委、财政厅等7部门联合出台的促进全省房地产市场平稳健康发展的政策措施,将进一步刺激我省房地产市场回暖,对新型墙材的需求量将增加,从而带动新型墙材行业的发展。三是墙改工作发展基础良好。近几年来,我省墙改工作发展迅速,位居全国同行业前列。截至2008年底,县以上城市全部实现“禁实”,新型墙材生产和应用比例均超九成,产业结构日趋合理,墙改意识深入人心,这些都为今后墙改事业的深入发展奠定了坚实基础。
        三、2009年墙改工作的重点和要求
        2009年是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年,也是墙改工作积极应对挑战、抢抓机遇的重要一年。
        2009年墙材革新工作思路是:以科学发展观统领墙材革新工作,全面贯彻落实《河南省发展应用新型墙体材料管理办法》,以专项整顿规范工作为契机促进新型墙材产业优化升级,以确认管理为手段促进新型墙材产品质量提高,以试点示范为为抓手推动“禁实”工作从城市向乡镇和“禁粘”延伸,以专项基金为杠杆提升新型墙材应用水平,转变工作作风,履行管理职能,加强协调联动,开展管理创新,促进全省新型墙材行业平稳较快发展。
        全省墙材革新工作的预期目标是:2009年全省新型墙材产量达到370亿标砖,应用比例超过90%,产品质量继续保持稳定,产量满足市场需求;完成小型“免烧砖”厂整顿规范工作的验收,黄河滩区黏土砖瓦窑厂整顿规范工作取得显著成效;启动乡镇“禁实”试点工作,力争年底有一批 “禁实”乡镇和首个“禁粘”省辖市通过验收;专项基金征管进一步规范,做到应收尽收,基金扶持引导作用明显加强。
为实现上述预期目标,要全力以赴做好以下重点工作:
        (一)巩固禁实成果,推进乡镇禁实。一是进一步深化县级以上城市“禁实”工作,各级建设部门及墙改机构要认真履行监管职责,通过组织各种检查、督导活动,以及设立曝光台、举报电话等形式,巩固来之不易的“禁实”成果。二是加大郑州、漯河、焦作、鹤壁等市“禁粘”试点工作力度,进一步明确工作目标,确定工作进度,完善工作机制,力争年内通过“禁粘”验收,为全省“禁粘”工作树立标杆。三是启动“禁实”试点乡镇工作,组织申报和公布第一批“禁实”试点乡镇名单,加强工作指导和政策支持,明确“禁实”时限,落实工作责任, 加快“禁实”工作由城市向农村推进。四是加大依法查处力度,对已“禁实”城市的建设工程,发现有使用黏土实心砖或不经确认的墙材产品,要依据省长令和有关法律、法规进行查处,决不能姑息迁就。
        (二)抓好专项整顿,优化产业结构。开展小型“免烧砖”厂和黄河滩区黏土砖瓦窑厂整顿规范工作,是省政府的重点工作,也是我省新型墙材产业结构优化升级的重要举措,必须抓紧抓好。一是及时对小型“免烧砖”厂整顿规范工作进行总结和验收。按照省建设厅等7部门的文件要求,今年4月为整顿工作的总结讲评阶段,省联席办将组织对各地整顿情况进行检查验收,通报表彰。各地要认真查找工作中存在的不足,采取果断措施,加快工作进度;同时要及时总结工作中的好经验、好办法,加强沟通交流,相互取长补短,为做好下一步工作提供借鉴和帮助。对这项工作既不能盲目乐观,也不能消极懈怠,要积极应对出现的新情况和新问题,确保整顿工作取得实效。二是继续加大黄河滩区砖瓦窑厂的整顿规范工作,对照前不久大卫省长的批示精神,要认真进行反思,拿出对策,下大力气,强力推进工作。最近,省厅已提请省政府转发《关于进一步加强黄河滩区黏土砖瓦窑厂整顿规范工作的意见》,明确了目标任务,提出了加快和改进工作的一系列措施。希望郑州、开封、新乡、濮阳四市要引起高度重视,迅速行动起来,力争打赢这场攻坚战,向省政府交一份满意的答券。
        (三)强化确认管理,稳定产品质量。确认管理是我省墙改系统的一项重要管理职能,也是加强新型墙材质量和应用监管的尚方宝剑,必须高度重视、不断强化。一是抓紧修订确认管理办法,认真执行国家和省产业政策,严把新型墙材生产工艺、技术装备、质量检验和工程应用等关口,规范新型墙材市场秩序。二是高度重视烧结制品的确认工作,按照《河南省建设厅关于加强烧结制品确认管理工作的通知》精神,严格确认申报的程序和条件,通过确认更好地服务企业、引导行业,打击冒牌生产新型墙材的行为。三是完善确认公示和产品标识制度,对经审查符合确认条件的企业,由省、市建设(墙改)主管部门在有关媒体上公示,接受社会监督;在企业申报确认的产品上必须有经当地墙改办备案的专用标识,否则产品不予确认,不准在工程上应用。四是认真对待整顿达标的“免烧砖”企业的确认工作,凡符合豫建墙11号文件要求的达标企业,各市要按照有关规定及时进行确认,以调动企业改造升级的积极性。
        (四)严格基金征管,用好调控手段。一是各级墙改办负责人和基金征管人员要学习好、宣传好、落实好《河南省新型墙体材料基金征收使用管理实施细则》,使基金政策更好地发挥调控引导作用。二是组织开展专项基金征收使用情况大检查,严格基金征管秩序,严肃查处违规行为,杜绝各种形式的减、免、缓现象,确保省辖市基金征收率提高到90%以上。三是规范专项基金的使用,重点加强对新型墙材科研推广应用项目、应用示范项目的扶持,逐步向农村倾斜。同时加强对墙改专项基金扶持项目的监管,适时组织开展全省墙改基金项目实施情况专项检查。四是落实国家新的基金政策,积极向各级政府及财政、编办等有关部门反映情况,在新一轮结构改革中妥善解决好墙改机构的人员编制和工作经费,解除后顾之忧,稳定墙改管理队伍。
        (五)加大墙改宣传,营造良好氛围。宣传是推动墙改工作的重要手段,运用好将会起到事半功倍的效果。今年墙改宣传工作的重点:一是要创新宣传手段。办好《河南墙改》,扩大信息容量,增强指导性和影响力,使《河南墙改》真正成为墙改同仁忠实的朋友;改造“河南新型墙材网”站,使之成为了解、关心、参与河南墙改的重要窗口;围绕今年全国节能宣传周和建国60周年开展系列主题宣传活动,为全省墙改工作的开展鼓劲造势。二是要探索长效机制。建立宣传工作考评制度,将宣传工作作为评先的必备条件;各省辖市墙改办每月至少要向省办报送一篇高质量的信息,对完不成任务的单位取消年终评先资格。三是要加强宣传工作队伍建设。各地要推荐一至二名责任心强、文字功底好、熟悉行业情况的同志担任墙改通讯员,每个通讯员定期投送稿件,并通过举办培训班、研讨班,提高墙改宣传人员的综合素质。四是要加大资金投入。宣传开支是专项基金的规定支出范围。各地每年要拿出一定比例的用于宣传工作,同时要多渠道筹措宣传经费,确保宣传工作顺利进行。
        (六)开展管理创新,夯实基础工作。一是按照国家规定的新型墙材目录,编制完成新的统计报表系统,完善网上统计数据直报系统,抓好统计人员的业务培训,实现好网上年报和季报的直报。二是加强新型墙材生产、应用技术培训,提升行业从业人员的技术和管理素质,重点抓好农村建设施工队和能工巧匠的应用技术培训。三是着力培养100家新型墙材骨干企业,打造我省新型墙材品牌,提升行业竞争力。四是发挥新型墙材协会等中介组织的作用,广泛开展业务培训、技术咨询、科研攻关和学习考察活动,服务好会员单位,推进行业健康快速发展。
同志们,墙体材料革新是全省住房和城乡建设领域节能减排工作的重要方面,具有保护土地和环境、节约资源和能源、发展循环经济、促进建筑和建材行业技术进步的重要功能,意义重大,任务光荣。我们要按照会议确定的各项目标任务,抢抓机遇,顺势而为,攻坚克难,再创佳绩,促进全省墙材革新事业的平稳较快发展,为构建和谐社会、实现中原崛起作出新的贡献。
        谢谢大家。
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